關(guān)于有效查處瓷磚3C認(rèn)證違法行為的實(shí)踐與思考
發(fā)布日期:2012-03-07??【打印此頁(yè)】
瓷磚作為裝修材料，與我們的日常生活息息相關(guān)，限制原材料中放射性物質(zhì)的添加，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康，其放射性元素的評(píng)價(jià)尤為重要，因此國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)瓷質(zhì)磚提出了強(qiáng)制性3C認(rèn)證的要求，同時(shí)做好此類(lèi)產(chǎn)品的執(zhí)法檢查也是地方兩局義不容辭的職責(zé)。如何及時(shí)查處和遏制瓷磚的3C認(rèn)證違法行為，有效規(guī)范3C認(rèn)證市場(chǎng)，最大限度地保護(hù)群眾的身體健康，是質(zhì)檢部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。本文作者結(jié)合多年來(lái)此類(lèi)產(chǎn)品的執(zhí)法實(shí)踐，談?wù)剛€(gè)人的心得，與大家共同探討。
瓷磚是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常接觸的裝修材料，一些瓷磚生產(chǎn)廠(chǎng)家為了增加產(chǎn)品“賣(mài)相”，不惜在民用陶瓷磚中成倍超標(biāo)添加鋯類(lèi)、長(zhǎng)石類(lèi)等放射性元素較高的原料，致使產(chǎn)品放射性元素含量超標(biāo)，這類(lèi)產(chǎn)品一旦投入使用將嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康。對(duì)此國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委就瓷質(zhì)磚產(chǎn)品提出了核素限量、實(shí)施3C認(rèn)證的要求。2004年1月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》，其中明確規(guī)定了瓷質(zhì)磚必須通過(guò)3C認(rèn)證，并以聯(lián)合公告形式規(guī)定，自2005年8月1日起，未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)和未加施“CCC”認(rèn)證標(biāo)志的瓷質(zhì)磚不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。同時(shí)地方兩局執(zhí)法機(jī)構(gòu)也肩負(fù)起了此類(lèi)產(chǎn)品的3C認(rèn)證執(zhí)法檢查任務(wù)。如何認(rèn)定違法產(chǎn)品，有效查處、最大限度地遏制部分瓷質(zhì)磚的3C認(rèn)證違法行為，成為擺在每一個(gè)質(zhì)檢執(zhí)法人員面前的課題。
了解市場(chǎng)和工藝 做到知己知彼
如今，無(wú)論是在建材市場(chǎng)、建筑工地還是在日常生活中，人們對(duì)瓷質(zhì)磚的稱(chēng)謂、描述和標(biāo)注都存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題。人們通常把用于裝飾墻面、地面的墻面磚、地板磚統(tǒng)稱(chēng)為“瓷磚”。我們見(jiàn)到的瓷磚包裝也是繁簡(jiǎn)不一，有整箱裝的，也有單用紙板包裝瓷磚周邊打包的；包裝上印刷的產(chǎn)品名稱(chēng)也極不規(guī)范，如“××牌配套地磚”、“××牌超潔亮”、“××仿古磚”、“××牌內(nèi)墻磚”等等，更有甚者干脆什么也不標(biāo)。而瓷磚銷(xiāo)售商或者建筑工地的供貨商、工程承攬人則常常習(xí)慣將瓷磚描述為釉面磚、通體磚、拋光磚、?；u等。因此，我們單單從產(chǎn)品包裝上明示的產(chǎn)品名稱(chēng)或當(dāng)事人的表述中很難知道哪類(lèi)是我們關(guān)注的瓷質(zhì)磚，作為執(zhí)法者只有掌握當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)瓷磚的種類(lèi)并熟悉產(chǎn)品加工藝后才能初步確定哪些是我們查處的對(duì)象。
從目前我們掌握的資料顯示，釉面磚是在坯體表面加釉燒制而成，釉面花色豐富，分為陶體和瓷體兩種，主要用于墻面；通體磚是一種不上釉的瓷質(zhì)磚，有很好的防滑性和耐磨性，多用于衛(wèi)生間或客廳地面；拋光磚就是通體磚坯體的表面經(jīng)打磨、拋光處理而成的一種光亮磚，表面光潔、堅(jiān)硬耐磨，適合在洗手間、廚房以外的多數(shù)空間使用；?；u是一種高溫?zé)频拇少|(zhì)磚，是所有瓷磚中最硬的一種，是一種強(qiáng)化的拋光磚，表面不需拋光就能達(dá)到光潔如鏡的效果，耐磨性極高，多用于客廳。而GB/T4100-2006《陶瓷磚》中按工藝的分類(lèi)是：陶瓷磚按成型工藝分為擠壓和干壓以及通過(guò)擠或壓以外的方法成型3種。擠壓的按吸水率的不同分為AⅠ類(lèi)等4類(lèi)；干壓的按吸水率的不同分為BⅠa類(lèi)等5類(lèi)；其他的成型方法分為CⅠ類(lèi)等4類(lèi)。
熟悉法律法規(guī) 做到未雨綢繆
國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2004年第6號(hào)公告《實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的裝飾裝修產(chǎn)品目錄》、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2007年第9號(hào)公告《強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄描述與界定》以及2010年7月6日發(fā)布實(shí)施的《裝飾裝修產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》中規(guī)定：必須獲得3C認(rèn)證的產(chǎn)品種類(lèi)為瓷質(zhì)磚；產(chǎn)品的適用范圍為吸水率（E）不超過(guò)為0.5%的陶瓷磚，放射性水平為A類(lèi)和B類(lèi)；產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T4100-2006，產(chǎn)品工藝為干壓陶瓷磚E≤0.5% IBa 類(lèi)——瓷質(zhì)磚；認(rèn)證指標(biāo)為瓷質(zhì)磚產(chǎn)品放射性核素限量。因此，我們不難看出，無(wú)論產(chǎn)品名稱(chēng)怎么標(biāo)注，關(guān)鍵是要看產(chǎn)品明示的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不是為GB/T4100-2006，吸水率E是不是小于等于0.5%，有無(wú)BⅠa類(lèi)的標(biāo)注，放射性水平是A類(lèi)還是B類(lèi)。同時(shí)，要把實(shí)際工作中遇到的應(yīng)該取得3C認(rèn)證卻沒(méi)有取得認(rèn)證、沒(méi)有取得認(rèn)證卻冒用或者偽造認(rèn)證標(biāo)志、取得認(rèn)證沒(méi)有加施認(rèn)證標(biāo)志等可能遇到的違法行為與《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、總局第117號(hào)令《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的相關(guān)法條進(jìn)行對(duì)照。只有熟知相關(guān)的法律法規(guī)，才能使我們的執(zhí)法做到公正和準(zhǔn)確。
抓住主要矛盾 及時(shí)固定證據(jù)
在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，我們可能遇到的瓷質(zhì)磚按照其用途或自身特性冠名的品種更多，我們不可能也沒(méi)必要把所有的瓷磚都記錄到現(xiàn)場(chǎng)筆錄，我們必須做到的是，在現(xiàn)場(chǎng)用最可能少的時(shí)間分辨出哪種產(chǎn)品是我們要查處的對(duì)象，即我們要著重查找產(chǎn)品包裝上帶有“瓷質(zhì)磚”、“吸水率E≤0.5%”、“BⅠa類(lèi)”，以及“本產(chǎn)品已通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證”字樣和帶有“CCC”認(rèn)證標(biāo)志的瓷磚。同時(shí)，靈活運(yùn)用通訊設(shè)備、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站以及中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站的“獲證查詢(xún)”，初步確定哪幾種產(chǎn)品涉嫌存在違法行為，并將這些涉嫌違法的產(chǎn)品在銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用的事實(shí)進(jìn)行描述，同時(shí)還要在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中記錄產(chǎn)品的包裝標(biāo)志特別是產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)地、生產(chǎn)者（制造商）名稱(chēng)地址、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)，以及工廠(chǎng)代碼、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格型號(hào)、吸水率、放射性水平、有無(wú)“CCC”認(rèn)證標(biāo)志及生產(chǎn)廠(chǎng)商代碼等，并做好現(xiàn)場(chǎng)的大宗產(chǎn)品和單個(gè)包裝的拍照，提取相關(guān)產(chǎn)品的單個(gè)包裝、銷(xiāo)售記錄或者銷(xiāo)售單據(jù)和用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)（工程施工現(xiàn)場(chǎng)）的照片作為證據(jù)。只有做到抓住主要矛盾，及時(shí)固定證據(jù)，才能使我們的執(zhí)法工作于法有據(jù)，也才能做到對(duì)違法行為違法必究。
進(jìn)行調(diào)查取證 做好隨機(jī)應(yīng)對(duì)
我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)筆錄中記錄在案的內(nèi)容應(yīng)該屬于這樣幾種情況：認(rèn)證范圍內(nèi)的瓷磚沒(méi)有加施“CCC”認(rèn)證標(biāo)志，加施“CCC”認(rèn)證標(biāo)志但網(wǎng)站查詢(xún)不到該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家，有該生產(chǎn)廠(chǎng)商的3C獲證記錄但證書(shū)處于暫?；蛘咦N(xiāo)狀態(tài)，不在3C認(rèn)證范圍的瓷磚而加施了“CCC”認(rèn)證標(biāo)志。但是在實(shí)際工作中，還存在剛剛通過(guò)認(rèn)證但官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)還沒(méi)有及時(shí)更新的情況，這時(shí)我們要告之當(dāng)事人立即向生產(chǎn)廠(chǎng)商索取3C認(rèn)證證書(shū)及證書(shū)附表，當(dāng)事人在提交證書(shū)傳真件或復(fù)印件時(shí)一定要讓當(dāng)事人在提交的證書(shū)上簽字押印。之后我們?cè)俑鶕?jù)證書(shū)記載的內(nèi)容，通過(guò)進(jìn)一步核實(shí)，逐一確定證書(shū)的真?zhèn)?、放射性水平認(rèn)證的是A類(lèi)還是B類(lèi)、生效時(shí)間、暫?；蜃N(xiāo)的時(shí)間、證書(shū)附表中產(chǎn)品名稱(chēng)（系列）中是否包含涉案產(chǎn)品。特別需要注意證書(shū)生效、暫停和注銷(xiāo)時(shí)間與前面現(xiàn)場(chǎng)筆錄中記錄的產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)批號(hào)的銜接問(wèn)題，也就是說(shuō)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間是否在證書(shū)的有效時(shí)間之內(nèi)。而后根據(jù)前面我們掌握的法規(guī)按照法條對(duì)號(hào)入座。
值得提醒的是，其一，對(duì)于瓷磚這類(lèi)產(chǎn)品，3C認(rèn)證制度僅僅是獲得認(rèn)證的瓷磚中的一小部分即瓷質(zhì)磚，而且也僅僅是對(duì)瓷質(zhì)磚產(chǎn)品的放射性核素進(jìn)行的認(rèn)證，因此我們?cè)诖祟?lèi)產(chǎn)品的3C執(zhí)法中，不能擴(kuò)大產(chǎn)品范圍，不能對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量進(jìn)行檢查，更不能出現(xiàn)在檢查不出任何問(wèn)題的情況下，提出讓當(dāng)事人提供檢驗(yàn)報(bào)告的要求。其二，因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)則多數(shù)是經(jīng)銷(xiāo)者或工程承攬者向廠(chǎng)商打款發(fā)貨，很難說(shuō)清銷(xiāo)售行為的發(fā)生地是廠(chǎng)商所在地還是終端銷(xiāo)售地或者是工程建設(shè)所在地，這也是我們基層執(zhí)法面臨的實(shí)際問(wèn)題，我們一般是把瓷磚的終端銷(xiāo)售商或者建筑工地的承攬者作為違法行為的當(dāng)事人，避免糾纏在銷(xiāo)售行為發(fā)生地爭(zhēng)論的怪圈之中。
